Золошлаковые отходы от сжигания угля - продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, зола-унос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Именно по использованию зоошлаков в статусе «отхода производства», законодательно допустимо их использовать для:

- ликвидации или консервации горных выработок (ст.26 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»);

- рекультивации земель, за исключением восстановления плодородного слоя почвы (п.1, 3 ст.46.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ)).

Для проведения рекультивации земель необходим проект рекультивации (п.13 Правил проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800).

Проект рекультивации земель разрабатывается на основании результатах инженерно-экологических изысканий (п.4.3 СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ»).

Обращаю внимание, что не допускается отходами рекультивировать земли лесного фонда (п.8 Правил).

Стоит отметить, что проект рекультивации земель, предусматривающий использование золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) (пп.15 п.1 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Для ГЭЭ необходимо подготовить документы, перечисленные в пункте 15 Перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.05.2024 N 283.

Таким образом, для использования золошлаков при рекультивации земель необходим проект рекультивации, который получил положительное заключение ГЭЭ.

В ином случае, при использовании золошлаков, не для рекультивации земель, Росприроднадзор может квалифицировать данный процесс как сброс отходов производства и потребления.

Так, запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Стоит отметить, что за данное действие существует риск привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В дополнении сообщаю, что возможно отнесение золошлаков к побочной продукции.

К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве (п.2 ст.51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Организации, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов (п.3 ст.51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Также организации, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля (п.4 ст.51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Но и при обращении с побочной продукцией не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов (п.5 ст.51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).