Здравствуйте, Елена!

Если Вы сами являетесь производителем данных вкладышей из листов полистирола, то Вы сами определяете их назначение, если они не являются частью конструктива основной продукции и основное их назначение это именно сохранность основной продукции, то такие вкладыши подходят под определение упаковки, см. обоснование ниже:

ст. 2 ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки:

потребительская упаковка - упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю;

транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу;

укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого;

упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

упаковочный материал - материал, предназначенный для изготовления упаковки.

ГОСТ 17527-2020. Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения:

упаковка: Изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения. доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое как производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником.

Примечания

1 Термин "упаковка" не распространяется на изделия культурно-бытового и хозяйственного назначения, в том числе посуду (предметы домашнего обихода), не выполняющие все функции, перечисленные в настоящей статье.

2. В ранее утвержденных (до момента принятия настоящего стандарта) нормативных и технических документах может применяться термин "тара" в значении "изделие - элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции" - на период до внесения изменений в такие документы. При внесении изменений в указанные документы следует заменить термин "тара" на термин "упаковка", приведя его в соответствие с настоящим стандартом.

первичная упаковка: Упаковка, предназначенная для прямого контакта с продукцией (товаром).

вторичная упаковка: Упаковка, содержащая в себе одну или более первичных упаковок вместе с другими защитными материалами.

внутренняя упаковка: Упаковка, при использовании которой для транспортирования продукции необходима внешняя упаковка

транспортная упаковка: Упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования одной или более единиц продукции, упакованных единиц продукции или неупакованной продукции (насыпью, навалом, наливом и т.п.).

Примечание - Допускается использование термина "третичная упаковка" применительно к транспортной упаковке.

потребительская упаковка: Упаковка, предназначенная для первичной упаковки продукции или образующая вместе с размещенной продукцией товарную единицу, реализуемую конечному потребителю.

ГОСТ Р 53719-2009 (ЕН 14182:2002). Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Упаковка. Термины и определения. Приложение А (справочное).

упаковка: Произведенные из любых материалов готовые изделия, передаваемые от изготовителя пользователю или потребителю для сохранения, защиты, манипулирования при транспортировании, погрузке и разгрузке, поставке (доставке), презентации товаров, начиная с сырья и кончая переработанной продукцией. К упаковке относят и "одноразовые/однооборотные" товары, которые в том числе приравнивают к упаковке.

Примечания

1 Под значение термина "упаковка" подпадают исключительно:

a) товарная или первичная упаковка, то есть упаковка, которая предлагается конечному пользователю или конечному потребителю в торговой точке в качестве товарной единицы;

b) оборотная (групповая) или вторичная упаковка, то есть упаковка, которая содержит определенное количество товарных единиц и может либо продаваться в торговой точке конечному пользователю или потребителю, либо служить для пополнения товарных запасов; при извлечении продукции из такой упаковки ее характеристики не меняются;

c) транспортная или третичная упаковка, то есть упаковка, которая любым способом облегчает процессы манипулирования с несколькими товарными единицами или оборотной (групповой) упаковкой, обеспечивая при этом их сохранность и предупреждая возможные повреждения упакованной продукции. Контейнеры для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом не подпадают под термин "транспортная упаковка".

Что касается экосбора и кто несёт ответственность:

Если Вы согласно п.6. ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являетесь производителем товара, упаковывающим произведенный товар, в том числе путем деления на части упаковки, то не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена Вами самостоятельно.

Но если Вы их производите из сырьевого материала - плит, то, учитывая положения п. 9 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, согласно которому производители товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414, ответственность может лечь на Вас.

Если Ваши вкладыши являются упаковкой, и при этом Вы их вырезаете из листов полистирола, которые проходят по коду ОКПД 2 22.22.19.190 "Изделия упаковочные (упаковка пластмассовая) прочие, не включенные в другие группировки", то заплатить экосбор должен производитель этих листов и я бы у него прояснила эту ситуацию однозначно - собирается ли он отчитываться и платить, чтобы оценить риски.

Если же вы просто закупаете листы как сырьевой материал, а не готовый упаковочный материал, то тут ответственность может лечь на Вас.

Также обратите внимание, что если речь идёт об импортированных листах, то за импорт скорее всего будет отвечать импортёр, но тут тоже принципиальное значение имеет какой код ТН ВЭД указан в декларациях, д.б. из раздела 3920.