Здравствуйте, Наталья! Ваш вопрос интересный, я постаралась собрать всю информацию, что может быть полезна в решении этих задач.

Действительно, ситуация с требованиями к Программе мониторинга за водными биоресурсами (ВБР) на данный момент остается довольно неопределенной. Отсутствие четких нормативно-правовых актов, регламентирующих данный вопрос, создает определенные трудности как для природопользователей, так и для контролирующих органов.

Давайте разберем Ваши вопросы:

1. Кто имеет право разрабатывать программу мониторинга состояния биоресурсов и среды их обитания?

На мой взгляд, право разработки программы мониторинга ВБР не должно быть ограничено исключительно специализированными организациями. Однако, учитывая сложность и специфичность данной задачи, я бы рекомендовала привлекать к разработке программы квалифицированных специалистов, имеющих опыт в области гидробиологии и ихтиологии.

Оптимальным вариантом было бы сотрудничество природопользователя со специализированной организацией, такой как:

- Научно-исследовательские институты Росрыболовства

- Профильные кафедры университетов

- Аккредитованные экологические лаборатории с опытом в области гидробиологических исследований

2. Обязательные условия по разработке программы мониторинга ВБР

Несмотря на отсутствие прямого негативного воздействия, выявленного в ходе оценки воздействия на окружающую среду, я считаю, что разработка программы мониторинга ВБР является необходимой мерой. Это обусловлено следующими факторами:

- Принцип предосторожности в экологическом праве

- Возможность выявления непрогнозируемых или отложенных эффектов воздействия

- Необходимость контроля за кумулятивным воздействием различных факторов на водную экосистему

- Требования Федерального агентства по рыболовству при согласовании хозяйственной деятельности

3. Обязательные требования к содержанию программы мониторинга

К сожалению, на данный момент нет четко закрепленных в нормативно-правовых актах требований к содержанию программы мониторинга ВБР.

Исходя из изучения данного вопроса, рекомендую включить в программу следующие разделы:

- Цели и задачи мониторинга

- Характеристика водного объекта и его экосистемы

- Описание потенциальных источников воздействия на ВБР

- Перечень контролируемых показателей (гидрологических, гидрохимических, гидробиологических)

- Методики отбора проб и проведения анализов

- Схема расположения пунктов наблюдения

- Периодичность проведения наблюдений

- Методы обработки и анализа полученных данных

- План мероприятий при выявлении негативных изменений в состоянии ВБР

Что касается включения фитопланктона в программу мониторинга, даже если он не играет существенной роли в пищевой цепи данного водоема, я считаю это обоснованным. Фитопланктон является важным индикатором общего состояния водной экосистемы и может служить ранним показателем изменений в водоеме.

4. Форма отчета о результатах мониторинга ВБР

На сегодняшний день нет официально утвержденной формы отчета о результатах мониторинга ВБР для предоставления в Федеральное агентство по рыболовству. Однако, основываясь на общих требованиях к отчетам и практике экологического мониторинга, я бы рекомендовала включить в отчет следующие разделы:

- Введение (цели и задачи мониторинга)

- Описание района исследований

- Материалы и методы исследования

- Результаты наблюдений по всем контролируемым показателям

- Анализ полученных данных, включая сравнение с фоновыми значениями и нормативами

- Оценка состояния ВБР и среды их обитания

- Выводы и рекомендации по минимизации воздействия (если применимо)

- Приложения (карты-схемы, фотоматериалы, первичные данные)

В заключение хочу отметить, что отсутствие нормативных требований к программе мониторинга ВБР создает определенные трудности, но в то же время дает возможность для гибкого подхода с учетом специфики конкретного водного объекта и планируемой деятельности.

Список нормативно-правовой базы, которая может быть Вам полезна:

1. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Основной закон, регулирующий отношения в области рыболовства и сохранения ВБР. Статья 50 устанавливает необходимость согласования хозяйственной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

2. Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания"

Устанавливает меры по сохранению ВБР при осуществлении хозяйственной деятельности, но не содержит конкретных требований к программе мониторинга.

3. Приказ Минсельхоза России от 31.03.2020 № 167 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам"

Хотя напрямую не связан с мониторингом, этот документ важен для определения потенциального ущерба ВБР и может быть полезен при разработке программы мониторинга.

4. ГОСТ 17.1.3.07-82 "Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков"

Устанавливает правила контроля качества поверхностных вод, включая периодичность наблюдений. Хотя формально применяется только УГМС, может служить ориентиром при разработке программы мониторинга.

5. Приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества"

Хотя напрямую не касается мониторинга ВБР, этот документ устанавливает требования к учету качества сбрасываемых вод, что может быть релевантно для оценки воздействия на среду обитания ВБР.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ

Устанавливает общие принципы охраны водных объектов и может быть использован при обосновании необходимости мониторинга ВБР.

7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Устанавливает общие принципы охраны окружающей среды, включая необходимость производственного экологического контроля, что может быть использовано для обоснования мониторинга ВБР.

8. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду"

Хотя напрямую не касается мониторинга ВБР, этот документ устанавливает требования к оценке воздействия на окружающую среду, что может быть релевантно при разработке программы мониторинга.

9. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"

Устанавливает требования к качеству поверхностных вод и может быть использован при определении перечня контролируемых показателей в программе мониторинга.

10. Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам"

Хотя этот приказ утратил силу с принятием приказа Минсельхоза № 167, он все еще может быть полезен при разработке методологии оценки состояния ВБР.

Важно отметить, что ни один из этих документов не устанавливает конкретных требований к содержанию и форме программы мониторинга ВБР. Поэтому при разработке программы мониторинга следует опираться на общие принципы экологического мониторинга, учитывать специфику конкретного водного объекта и планируемой хозяйственной деятельности, а также консультироваться с территориальными органами Росрыболовства.