План снижения сбросов – это документ, разрабатываемый абонентом ЦСВ с целью предотвращения превышений нормативов состава сточных вод посредством реализации специальных мероприятий, который согласовывается с организацией, осуществляющей водоотведение, а также с уполномоченным органом.

Из пункта 4 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что под уполномоченным органом понимается:

- либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (т.е. Росприроднадзор) в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,

- либо уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в иных случаях.

Требования к порядку и срокам согласования установлены в разделе XIV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Так, в соответствии с пунктом 187 Правил № 644 после согласования плана снижения сбросов организацией, осуществляющей водоотведение, абонент направляет план (с материалами, подтверждающими согласование с организацией, осуществляющей водоотведение) на согласование в уполномоченный орган по месту расположения водного объекта, в который осуществляется сброс сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (надзор), в соответствии с абзацем третьим пункта 188 Правил № 644, утверждает порядок предоставления государственной услуги по согласованию плана снижения сбросов для случаев, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

При этом, в Правилах № 644 отсутствует описание порядка согласования для случаев, если объект абонента подлежит региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 187 Правил № 644, независимо от уровня уполномоченного органа, план снижения сбросов направляется абонентом в уполномоченный орган после согласования с организацией, осуществляющей водоотведение. Срок рассмотрения составляет 5 рабочих дней со дня получения (см. п.188 Правил № 644). При этом, в случае отсутствия уведомления о согласовании или об отказе в согласовании по истечении указанного срока, план снижения сбросов будет считаться согласованным уполномоченным органом.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2023 № 1634 (далее – ПП № 1634) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – ПП № 353). Указанное ПП № 353 утверждено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ФЗ-46, согласно которому Правительство РФ вправе принимать решения, предусматривающие особенности разрешительных режимов, установленных законодательством РФ.

В редакции ПП № 1634 в пункте 16 приложения № 16 к ПП № 353 (в) указано: «Установить, что предусмотренное частью 4 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, планов снижения сбросов абонентов, допустивших превышение нормативов состава сточных вод, до 1 января 2025 года не требуется». Принимая во внимание принятые меры поддержки бизнеса, с 06.10.2023 приостанавливается предоставление государственной услуги по согласованию планов снижения сбросов в централизованные системы водоотведения Росприроднадзором (например, вот уведомление от Уральского межрегионального управления РПН https://rpn.gov.ru/regions/66/gov-services/decrease-water-drainage-dump/).

«Согласование планов снижения сбросов в централизованные системы водоотведения» отнесено к перечню разрешительных режимов, указанных в приложении № 3 к ПП № 353, пункт 97. В соответствии с пунктом 4 ПП № 353 в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению № 3, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в 2022 и 2023 годах вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации, в том числе об отмене оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере разрешительной деятельности (см. подпункт о) пункта 4).

Так как пункт 16 приложения № 16 к ПП № 353 (в редакции ПП № 1634) содержит четкое указание на уполномоченный орган, делаю вывод, что уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно определяют необходимость согласования и его порядок, в том числе с учетом положений ПП № 353 (в редакции ПП № 1634).

Учитывая изложенное, считаю, что целесообразно направление соответствующего запроса о необходимости согласования в уполномоченный орган по месту расположения водного объекта, в который осуществляется сброс сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (мной направлен запрос в Природнадзор ХМАО-Югры, я с вами результатом поделюсь, но есть вероятность, что практика в регионах будет отличаться).

Кроме того, учитывая порядок согласования в 5 рабочих дней (см. пункт 188 Правил № 644), направление на согласование в уполномоченный орган не окажет существенного влияния на сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом снижения сбросов, при этом устранит риски, связанные с неисполнение обязательства по согласованию.