Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статья 1, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

При этом согласно Письму Росприроднадзора от 01.08.2022 № МК-02-02-34/26174 "О корректировке сведений об объекте НВОС":

В настоящее время законодательством не закреплено понятие "неразрывной физической или технологической связанности". Вместе с тем, по вопросу применения пункта 46 Правил N 830 Росприроднадзор полагает необходимым сообщить следующее.

При наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", кусты скважин и установка по переработке нефти и газа относятся к I категории воздействия. Про трубопроводы в Критериях есть только одно упоминание в разделе критериев отнесения объектов ко II категории:

2. Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности:

17) по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях;

Согласно разъяснениям Росприроднадзора «Ответ-вопрос о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет»:

2.10. Объекты НВОС, связанные с недропользованием

Объект НВОС, связанный с недропользованием, особенно с газо- и нефтедобычей, определяется в границах лицензионного участка и, как правило, соответствует I-ой категории. При этом нефте- и трубопроводы являются отдельными объектами НВОС 2-ой категории. Поселки вахтовиков и прочие "незначительные" объекты инфраструктуры относятся к объектам НВОС (в случае соответствия Критериям N 1029) - меньшей категории.

Дополнительные методические рекомендации об постановке на государственный учет объектов НВОС нефтегазового комплекса размещены на сайте Росприроднадзора.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями, введенными Письмом от 22 декабря 2016 г. N АС-03-04-36/25858 «О постановке на государственный учет объектов НВОС»:

Таким образом, объекты нефтегазодобычи рекомендуется ставить на государственный учет по границам лицензионного участка, а трубопроводы – в границах субъекта РФ.

При этом в данных методических рекомендациях не указано, является ли «внутрипромысловый трубопровод» объектом II категории, речь идет только о магистральном трубопроводе. В Критериях указано, что ко II категории относятся объекты, где ведётся деятельность «с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов».

Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы»

трубопровод магистральный: Единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленных жидких или газообразных углеводородов от объектов добычи и (или) пунктов приема до пунктов сдачи потребителям и (или) передачи в распределительные газопроводы или иной вид транспорта и (или) хранения, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, включая сооружения и здания, используемые для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода.

Определение межпромысловых трубопроводов в нормативной литературе отсутствует, как и определение внутрипромыслового трубопровода, однако из контекста предположим, что внутрипромысловый трубопровод не относится к магистральным или межпромысловым, а также не имеет отношения к газосборным коллекторам.

Насколько можно понять из вопроса, данный трубопровод – неотъемлемая часть технологического процесса добычи и переработки добываемой нефти и газа. Учитывая этот факт, а также то, что он выходит за пределы лицензионного участка недропользования, вероятнее всего, поставить его на учет как отдельный объект II категории не получится. Рекомендуем рассмотреть этот вопрос совместно с технологами предприятия, однако можно предположить, что факт неразрывной технологической связи налицо. В связи с этим напрашивается решение учесть данный трубопровод совместно с одним из объектов (кустами скважин или установкой подготовки нефти и газа). В государственном реестре ОНВОС, размещенном в свободном доступе, присутствуют на данный момент объекты I категории, представляющие собой как кусты скважин вкупе с системой промысловых трубопроводов, так и месторождения целиком, включая кусты, УКПГ и трубопроводы.

Кроме того, для разъяснения ситуации с границами объекта НВОС и необходимостью указывать их только по границам лицензионных участков для объектов газонефтедобычи рекомендуем обратиться в Росприроднадзор, так как нормативная литература не дает однозначного ответа на этот вопрос.