В соответствии со статьей 55, п. 3 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо в том числе заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию) и заключение органа федерального государственного экологического надзора, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ

Статья 54. Государственный строительный надзор

5. При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

[…]

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Экологический надзор при строительстве осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Росприроднадзора ОТ 28.06.2019 № 347 "Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства". Согласно п. 2 приказа:

Рекомендации определяют процедуру осуществления федерального государственного экологического надзора и выдачи заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении:

2.1. объектов капитального строительства, расположенных:

2.1.1. в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

2.1.2. на континентальном шельфе Российской Федерации;

2.1.3. во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;

2.1.4. на землях особо охраняемых природных территорий;

2.1.5. на искусственных земельных участках на водных объектах;

2.2. объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Соответственно, для объектов I категории при строительстве, реконструкции получать заключение ЭКОЗОС необходимо. Площадка угледобывающего предприятия I категории как раз попадает под данное требование.

Что касается строительной площадки, то с выходом постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» вопрос о постановке объектов строительства на учет решен однозначно. Согласно пп. 3 п. 6 Критериев объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству ОКС продолжительностью более 6 месяцев, относятся к объектам НВОС III категории. В соответствии с п. 11 Критериев объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству продолжительностью менее 6 месяцев, относятся к объектам НВОС IV категории. В вопросе говорится, что читатель предполагает отнести объект к IV категории, однако в данном случае рекомендуется еще раз все взвесить, та как критериями не установлено точно, в какую категорию и какой временной интервал попадает стройка, если ее продолжительность составит ровно 6 месяцев. Деятельность по строительству объекта капитального строительства завершается при получении разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, поэтому велика вероятность не уложиться в шестимесячный срок.

Согласно разъяснениям из Письма Минприроды России от 15.04.2021 № 12-50/4954-ОГ "О постановке на государственный учет объектов", объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах НВОС. Это означает, что площадку строительства на учет может поставить на государственный учет не собственник объекта I категории, на которой будет реконструкция, а подрядчик, который будет осуществлять строительные работы.

Отдельно отмечено письмом, что после завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию согласно пункту 29 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" при актуализации учетных сведений об объекте НВОС на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Это означает, что подрядчик, который поставит на учет объект строительной площадки, может после окончания строительства ее снять с учета самостоятельно, а может провести актуализацию с переводом этой площадки в состав указанного объекта I категории.