Здравствуйте, Нана Гургеновна!

Вообще хороший вопрос, однозначно на него сложно ответить, т.к. ни в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ № 89), ни в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" нет определения "производителя", "производителя упаковки", тем более "первичного производителя".

С 01.01.2024 года обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации).

В контексте ФЗ № 89 далее по тексту статьи под производством товаров понимается производство как товаров, так и упаковки.

Согласно п. 3.7 ГОСТ ISO 18601-2023 упаковка - это изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое как производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником.

Согласно п.3.1 ГОСТ 33521-2015 упаковка: Произведенные из любых материалов готовые изделия, передаваемые от изготовителя пользователю или потребителю для сохранения, защиты, манипулирования при транспортировании, погрузке и разгрузке, поставке (доставке), презентации товаров, начиная с сырья и кончая переработанной продукцией.

Примечание - К упаковке относят и все "одноразовые/однооборотные" товары, которые в том числе приравнивают к упаковке (см. А.2.1 приложения А). При этом согласно п.6 А.2.1 приложения А объект не является упаковкой, если он является либо частью производственного процесса, либо частью продукта. Аналогичное определение содержится в п.3.1 ГОСТ Р 53719-2009.

Согласно п. 9 ст. 24.2 ФЗ № 89 производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с одной стороны, если Вы покупаете полимерную плёнку и бумагу, предназначенные для упаковывания, в рулонах и потом делаете из них конкретную упаковку, то ответственность за РОП вроде как ложится на Вас при буквальном прочтении п. 9 ст. 24.2 ФЗ № 89, т.к. Вы используете плёнку и бумагу в качестве материалов для производства итоговой упаковки.

С другой стороны, согласно п.6 ст. 24.2 ФЗ № 89, производители товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, упаковки, если произведенный ими товар упаковывается, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данными производителями товаров. Условно, если бы производитель товара, по заказу которого Вы наносите печать, сам бы закупил эту плёнку и бумагу, нанёс печать, разрезал на формы и упаковал бы свою продукцию, то за данную упаковку он бы не отчитывался согласно буквальному прочтению п.6 ст. 24.2 ФЗ № 89, т.к. осуществлял бы только нанесение печати (само по себе нанесение печати не является производством упаковки как таковой, потому что печать можно наносить на что угодно) и деление на части. Грубо говоря участок по печати и резки на форматы мог бы быть на данном конкретном производстве товаров, но "вынесен" на Вашу площадку.

Опять же, целью последней реформы РОП была в т.ч. конкретизация ответственности за упаковку на её непосредственных производителях, что значительно упрощает процесс администрирования и надзора, но обозначенная выше трактовка применения п. 9 ст. 24.2 ФЗ № 89 будет "размывать" эти границы ответственности или "задваивать" объём этой ответственности, условно одни печать наносят, другие режут, третьи добавляют какие-то детали, например зип лок замки, кто в итоге отвечает за упаковку?

С моей точки зрения, в целях снижения рисков Вам целесообразно обратиться за разъяснением в Минприроды более подробно и детально изложив процесс преобразования плёнки и бумаги в рамках Вашего полиграфического предприятия.

Также как вариант, закрепить в договоре с поставщиком плёнки и бумаги, кто отвечает за РОП, или пусть заказчик закупает упаковочные плёнку и бумагу, а Вы будете только наносить печать и резать на форматы, это тогда не будет попадать под РОП.