Для решения поставленного вопроса, вне зависимости от нахождения объекта на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), необходимо в первую очередь разобраться в используемых в действующем законодательстве правовых понятиях, разграничить сферу их применения. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в отношении объектов капитального строительства предусматривает осуществление строительства и реконструкции (ст. 1). Именно эти действия имеют правовое значение в рамках решения вопроса о необходимости прохождения государственной экспертизы при строительстве и реконструкции указанных объектов (ст. 49). В состав отношений, регулируемых законодательством о градостроительной деятельности, техническое перевооружение не входит. Оно является одним из видов деятельности, регулируемой законодательством о промышленной безопасности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности). По своему содержанию понятия «строительство» и «реконструкция» объектов капитального строительства связаны с их созданием (возведением) или изменением их параметров (характеристик), техническое же перевооружение предполагает внедрение на опасном производственном объекте новых технологий, которые приводят к изменению технологического процесса на таком объекте, автоматизацию производственного объекта (или отдельных частей), модернизацию или замену применяемых на опасном производственном объекте технических устройств. Таким образом, понятия «реконструкция» и «техническое перевооружение» имеют различную правовую природу и характеризуют самостоятельные процессы, требования к которым определяются законодательством о градостроительной деятельности и нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности соответственно. В то же время осуществление технического перевооружения может являться составляющей частью реконструкции объектов капитального строительства, и наоборот. Так, реконструкция опасного производственного объекта может осуществляться в целях внедрения на нём новых технологических процессов и т.п., и в свою очередь модернизация или замена на объекте технических устройств может сопровождаться реконструкцией. Техническое перевооружение осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Законом о промышленной безопасности. При этом если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, проектная документация, в состав которой входят технические решения по техническому перевооружению, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, будет являться объектом государственной экспертизы. Для определения необходимости прохождения государственной экспертизы документации на техническое перевооружение линейного объекта необходимо установить, планируется ли в составе работ создание (возведение) объектов капитального строительства или изменение параметров линейного объекта (его участков, частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта (мощности, грузоподъёмности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон такого объекта. Таким образом, если при осуществлении технического перевооружения планируемая деятельность содержит элементы капитального строительства или реконструкции, проектная документация должна быть направлена на государственную экспертизу вне зависимости от расположения объекта. В случае если реализацию указанных проектных решений, запланированных в составе работ по техническому перевооружению, предполагается осуществлять на землях ООПТ, такая проектная документация является также объектом государственной экологической экспертизы (подп. 7.1 ст. 11, подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Кроме того, следует учесть, что если при техническом перевооружении предполагается использовать новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также новые вещества, которые могут поступать в природную среду, то техническая документация на эти объекты также является объектом государственной экологической экспертизы (подп. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).