Здравствуйте, Ольга!

В данном случае вопрос целесообразно урегулировать в рамках контракта с администрацией района на уборку дорог, чтобы потом долго не доказывать кто что должен.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Также согласно п. 4. статьи 23 ФЗ № 89 внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В Вашем случае вопрос не совсем однозначный.

С одной стороны отходы образуются при непосредственной уборке полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог, т.е. в ходе выполнения определенных работ Вашей организацией в рамках контракта, к тому же данный отход входит в группу "Отходы при предоставлении прочих услуг по уборке и очистке. 7 39 900 00 00 0", что также указывает на его происхождение именно от оказания услуг по уборке дорог, и договор на удаление данных отходов на конечный объект размещения тоже заключен скорее всего Вашей организацией, поэтому с моей точки зрения, претензии со стороны надзорных органов по учету данных отходов, паспортизации, предоставлении соответствующей отчетности в том числе статистической по форме 2 ТП отходы, а также соответственно расчету и внесению платы за размещение указанных отходов будут именно к Вашей организации, особенно если принять во внимание письмо Росприроднадзора от 13.07.2015 N ОД-03-04-32/11939, согласно которому образователем (собственником) отходов является лицо, образовавшее их, либо лицо, которое приобрело право собственности на отходы у третьих лиц. При этом право собственности на отходы устанавливается в соответствии с ГК РФ (см. ст. 4 ФЗ№89 ). В частности, в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации среди оснований для возникновения (приобретения) права собственности на имущество названа сделка по его отчуждению (купля-продажа, мена и др.).

С другой стороны, если собственником дорог является администрация района, то именно она в силу части 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1, 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечает за содержание данных дорог, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам на содержание имущества также можно отнести и платежи за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, однако, в силу объективных причин вести учет отходов администрации будет явно затруднительно.

Опять же в п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" содержится примечание: собственниками отходов, образователь которых не установлен, являются органы местного самоуправления (далее - ОМСУ), юридические лица или ИП, ответственные за территории, где эти отходы находятся.

Вместе с тем, я полагаю, что если в договоре с администрацией ни как не был урегулирован вопрос по обращению с данными отходами, в части обязанности их учета, предоставления соответствующей отчетности, в том числе относительно внесения платы за их размещение, также при обосновании максимальной стоимости работ нигде не "всплыла" плата за размещение, то возможно, что в суде удастся доказать, что Вы не являетесь образователем данных отходов, а лишь как подрядная организация выполняете за администрацию работы по содержанию автомобильных дорог, и что по факту собственником и образователем отходов является администрация.

К сожалению именно по данному вопросу мне не удалось найти судебной практики в первом приближении, поэтому в целях оценки риска, попробуйте поискать ее самостоятельно.