Здравствуйте, Наталья! В соответствии с Законом РФ "О недрах" существуют два основных способа перехода права пользования недрами:

1) досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе недропользователя - владельца лицензии и получение новой лицензии другим пользователем недр;

2) переоформление лицензии по основаниям, установленным ст. 17.1 Закона РФ "О недрах".

Перечень оснований для переоформления лицензии в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" является закрытым. Так, продажа скважины как объекта имущества и (или) продажа земельного участка со скважиной по договору купли-продажи не является основанием для переоформления лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в связи с тем, что основания для переоформления лицензии на пользование недрами в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" отсутствуют, то процедура досрочного прекращения права пользования недрами является единственным возможным вариантом действий в Вашем случае.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона РФ "О недрах", подать заявление на досрочное прекращение права пользования недрами необходимо не позднее шести месяцев до запрашиваемой даты досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" ликвидация и консервация буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ "О недрах" ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Порядок дальнейших действий зависит от Вашего региона и требований соответствующего административного регламента субъекта РФ об утверждении порядка прекращения права пользования участком недр местного значения, в том числе досрочного.

Всё будет зависеть от того, позволяет ли региональный орган исполнительной власти проводить консервацию по требованиям, действовавшим до 1 марта 2022 года, или распорядитель недр требует представления утвержденного технического проекта консервации буровых скважин по новым правилам, вступившим в силу с 1 марта 2022 года.

Так, с 1 марта 2022 года, в связи со вступлением в законную силу Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила), требования в рассматриваемой сфере существенно ужесточились.

В соответствии с новыми требованиями, в случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочном, предприятию надлежит подготовить и утвердить технический проект консервации буровых скважин. В соответствии с п. 8 Правил, данная проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время нормативный правовой акт, устанавливающий требования к структуре, содержанию и оформлению технических проектов ликвидации и консервации водозаборных сооружений отсутствует.

Существуют разъяснения Федерального агентства по недропользованию согласно которым, при разработке проектной документации возможно руководствоваться отдельными положениями, содержащимися в ранее действовавших нормативных правовых актах, в том числе в Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утверждённой постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.03.2000 № 10.

Вы можете заказать такой проект в буровой или гидрогеологической организации.

Более того, консервация буровых скважин будет считаться завершенной только после подписания акта консервации органами государственного геологического надзора - территориальным Управлением Росприроднадзора или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в зависимости от поднадзорности лицензии (федеральная или местная соответственно).

Таким образом, при подаче заявления на досрочное прекращение пользования недрами Ваше местное министерство может потребовать с Вас предоставления в составе заявки согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта консервации буровых скважин, а также акта консервации, подписанного уполномоченным органом государственного геологического надзора. Такое требование органа власти основано на требованиях закона РФ "О недрах".

В некоторых регионах административный регламент до сих пор позволяет составлять проекты консервации не в соответствии с требованиями новых Правил и без согласования проекта консервации буровых скважин (то есть так, как это было до 1 марта 2022 года). Исходя из информации, изложенной в Вашем вопросе, административный регламент органа исполнительной власти Вашего субъекта РФ позволяет Вам действовать по данной схеме, а именно.

В соответствии с п. 16 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию скважин. Несмотря на формулировки, данное требование является общим и относится, в том числе, к скважинам, консервируемым (ликвидируемым) при досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, Вам нужен Проект на консервацию скважины (не путайте с рассмотренным выше техническим проектом консервации буровых скважин, требования по разработке которого вступили в силу с 01.03.2022). Вы можете заказать его в буровой организации или разработать и утвердить самостоятельно. Структура разделов и содержание непосредственно Проекта на консервацию скважин не утверждены, руководствуйтесь имеющимися у Вас другими документами. В части состава разделов проектной документации можно также руководствоваться п. 1503 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (этот документ регламентирует аналогичный вопрос для нефтяных и газовых скважин).

По окончании работ составляется акт консервации (в нескольких экземплярах), в котором фиксируется место и дата составления акта, состав комиссии, местоположение скважины, глубина, год бурения, номер скважины, дата производства работ по консервации, состояние скважины перед консервацией (действующая, резервная, наблюдательная, бездействующая, бесхозяйная), способ заделки устья скважины (например, что устье заварено металлическим листом), другие проведенные мероприятия и время, затраченное на консервацию (в часах). В акте расписываются все присутствующие члены комиссии. Акт утверждается уполномоченным лицом организации и скрепляется печатью организации. С государственными органами акт не согласовывается. В соответствии с частью 4 ст. 26, ст. 27 Закона РФ "О недрах" акт консервации сдается в территориальный и местный фонды геологической информации, а также в орган, выдавший лицензию, так как является геологической информацией. Один оригинал акта Вы храните на предприятии. Именно такой акт от Вас требует Ваш распорядитель недр.

Исходя из вышеизложенного, Вы в любом случае обязаны подать заявление на досрочное прекращение права пользования недрами и представить Проект консервации скважины и акт консервации скважины в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 или согласованный и утвержденный технический проект консервации буровых скважин, а также акт консервации, подписанный органом государственного геологического надзора, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127.

Другими возможными вариантами действий (по согласованию с органом, выдавшим лицензию) могут быть:

- ожидание окончания срока действия лицензии;

- инициирование процедуры досрочного прекращения лицензии непосредственно органом, выдавшим лицензию. Например, на основании части 6 статьи 20 Закона РФ "О недрах" в связи с нарушением пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона, а именно несоблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование - нарушением запрета передачи третьим лицам прав пользования участком недр (участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме). По данному вопросу необходимо обратиться в орган, выдавший лицензию.

Дополнительно сообщаю, что в дату составления договора купли-продажи (подписания акта приема-передачи к договору) Вашим предприятием фактически допущена переуступка права пользования недрами, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.10 КоАП РФ (например, см. решение АС Тверской области по делу № А66-9076/2016), так как в соответствии со ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Более того, в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Так как лицензия на пользование недрами до сих пор числится за Вашим предприятием, то несмотря на отсутствие прав на земельный участок, право пользования недрами в границах горного отвода до сих пор закреплено исключительно за Вами.

Такая позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О, в котором разъяснено, что земельный участок и участок недр являются разными объектами недвижимого имущества; недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности) и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Таким образом, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

На практике это означает, что пока Вы не прекратите действие лицензии, новый собственник не сможет получить новую лицензию на пользование недрами на данный участок недр. Поэтому полагаю, что новый собственник также должен быть заинтересован в том, чтобы Вы досрочно прекратили действие лицензии и разрешили сложившуюся ситуацию в соответствии с требованиями законодательства, и с этой целью оказывать Вам содействие в подготовке документации и допуске на территорию водозабора.